颁布机关

中共中央办公厅、国务院办公厅

颁布日期

2019年4月

执行日期

2019年4月

中幼企业是国民经济和社会发展的生力军
，是扩大就业、改善民生、推进创业创新的沉要力量
，在稳增长、促鼎新、调结构、惠民生、防风险中阐扬着沉要作用
。党中央、国务院高度器沉中幼企业发展
，在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施
，获得积极功效
。同时
，随着国际国内市场环境变动
，中幼企业面对的出产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不及等问题日益凸起
，必须引起高度器沉
。为推进中幼企业健全发展
，现提出如下定见
。

一、领导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵
，对峙和美满我国社会主义根基经济造度
，对峙“两个绝不颠簸”
，对峙稳中求进工作总基调
，对峙新发展理想
，以供给侧结构性鼎新为主线
，以提高发展质量和效益为中心
，依照竞争中性准则
，打造平正便捷营商环境
，进一步引发中幼企业活力和发展动力
。当真执行中幼企业推进法
，纾解中幼企衣阀难
，不变和加强企业信心及预期
，加大创新支持力度
，提升中幼企业专业化发展能力和大中幼企业融通发展水平
，推进中幼企业健全发展
。

二、营造优良发展环境

（一）进一步放宽市场准入
。坚定破除各类不合理门槛和限度
，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造平正竞争环境
，提供充足市场空间
。不休缩减市场准入负面清单事项
，推动“非禁即入”普遍落实
，最大水平实现准入方便化
。

（二）自动服务中幼企业
。进一步深入对中幼企业的“放管服”鼎新
。持续推动商事造度鼎新
，推动企业注册登记、注销越发方便化
。推动环评造度鼎新
，落实环境影响登记表登记造
，将项目环评审批时限压缩至法按时限的一半
。落实好平正竞争审查造度
，营造平正、盛开、通明的市场环境
，算帐拔除故障统一市场和平正竞争的各类划定和做法
。自动服务企业
，对企业发展中遇到的难题
，要“一企一策”赐与援手
。

（三）尝试平正统一的市场监管造度
。创新监管方式
，寓监管于服务之中
。预防在安监、环保等领域微观法律和金融机构去杠杆中对中幼企业采取单一粗鲁的措置措施
。深刻推动反垄断、反不正当竞争法律
，保险中幼企业平正参加市场竞争
。坚定

；て笠导捌涑鲎嗜说牟聘蝗ê推渌戏ㄈɡ
，任何单元和幼我不得加害中幼企业财富及其合法收益
。严格不容各类刁难限度中幼企业发展的行为
，对违反划定的问责追责
。

三、破解融资难融资贵问题

（一）美满中幼企业融资政策
。进一步落实普惠金融定向降准政策
。加大再贴现对幼微企业支持力度
，沉点支持幼微企业500万元及以下幼额单据贴现
。将支幼再贷款政策合用领域扩大到切合前提的中幼银行（含新型互联网银行）
。将单户授信1000万元及以下的幼微企业贷款纳入中期借贷方便的合格担保品领域
。

（二）积极拓宽融资渠路
。进一步美满债券刊行机造
，执行民营企业债券融资支持工具
，采取销售信誉风险缓释凭证、提供信誉推进服务等多种方式
，支持经营正常、面对临时流动性严重的民营企业合理债券融资需要
。索求执行民营企业股权融资支持工具
，激励设立市场化运作的专项基金发展民营企业归并收购或财政投资
。大力发展高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债券等产品
。钻研推进中幼企业依附应收账款、供给链金融、特许经营权等进行融资
。美满知识产权质押融资风险分管赔偿机造
，阐扬知识产权增信增贷作用
。疏导金融机构对幼微企业发放中持久贷款
，开发续贷产品
。

（三）支持利用本钱市场直接融资
。加快中幼企业首发上市进度
，为主业凸起、规范运作的中幼企业上市提供方便
。深入发杏注买卖、信息披露等鼎新
，支持中幼企业在新三板挂牌融资
。推动创新创业公司债券试点
，美满创新创业可转债转股机造
。钻研允许挂牌企业刊行可转换公司债
。落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩造度
，激励支持早期创新创业
。激励处所知识产权运营基金等专业化基金服务中幼企业创新发展
。对存在股票质押风险的企业
，要依照市场化、法治化准则钻研造订有关过渡性机造
，凭据企业具体情况采取防备化解风险措施
。

（四）减轻企业融资职守
。激励金融机构扩大出口信誉保险保单融资和出口退税账户质押融资
，满足进出口企业金融服务需要
。加快阐扬国度融资担

；鹱饔
，疏导担

；怪鸩饺〉薹吹１
，降低担保费率
。算帐规范中幼企业融资时强造要求办理的担保、保险、评估、公证等事项
，削减融资过程中的附加用度
，降低融资成本

；有关用度无法减免的
，由处所财政凭据现实造订激励降低取费尺度的奖补措施
。

（五）成立分类监管查核机造
。钻研放宽幼微企业贷款享受风险本钱优惠权沉的单户额度限度
，进一步开释贸易银行投放幼微企业贷款的经济本钱
。订正金融企业绩效评价法子
，适当放宽查核指标要求
，激励金融机构加大对幼微企业的信贷投入
。领导银行业金融机构夯实对幼微业务的内部激励传导机造
，优化信贷资源配置、美满绩效查核规划、适当降低利润查核指标权沉
，铺排专项激励用度

；激励对幼微业务奉行内部资金转移价值优惠措施

；细化幼微企业贷款不良容忍度治理
，美满授信尽职免责划定
，加大对基层机构发放民营企业、幼微企业贷款的激励力度
，提高民营企业、幼微企业信贷占比

；提高信贷风险管控能力、落实规范服务收费政策
。

四、美满财税支持政策

（一）改进财税对幼微企业融资的支持
。落实对幼微企业融资担保降费奖补政策
，中央财政铺排奖补资金
，疏导处所支持扩大实体经济领域幼微企业融资担保业务规模
，降低融资担保成本
。进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛
，中央财政铺排资金支持处所赐与幼微企业创业担保贷款贴息及奖补
，同时推动有关统计监测和分析工作
。落实金融机构单户授信1000万元及以下幼微企业和个别工商户贷款利钱收入免征增值税政策、贷款损失筹备金所得税税前扣除政策
。

（二）减轻中幼企业税费职守
。算帐规范涉企收费
，加快推动处所涉企行政治业性收费零收费
。推动增值税等内容性减税
，对幼微企业、科技型草创企业执行普惠性税收减免
。凭据现实情况
，降低社会保险费率
，支持中幼企业吸纳就业
。

（三）美满当局采购支持中幼企业的政策
。各级当局要为中幼企业发展当局采购项下融资业务提供方便
，依法实时公开当局采购合一致信息
。钻研订正当局采购推进中幼企业发展暂行法子
，采取预算预留、解除门槛、评审优惠等伎俩
，落实当局采购推进中幼企业发展政策
。在当局采购活动中
，向专精特新中幼企业倾斜
。

（四）充分阐扬各类基金的疏导带作为用
。推动国度中幼企业发展基金走市场化、公司化和职业经理人的造度建设路路
，使其支持种子期、草创期成长型中幼企业发展
，在推进中幼企业转型升级、实现高质量发展中阐扬更大作用
。大力推动国度级新兴产业发展基金、军民融合产业投资基金的执行和运营
，支持战术性新兴产业、军民融合产业领域优质企业融资
。

五、提升创新发展能力

（一）美满创新创业环境
。加强中央财政对中幼企业技术创新的支持
。通过国度科技打算加大对中幼企业科技创新的支持力度
，调整美满科技打算立项、工作部署和组织治理方式
，大幅度提高中幼企业承担研发工作的比例
。激励大型企业向中幼企业盛开共享资源
，萦绕创新链、产业链打造大中幼企业协同发展的创新网络
。推动专业化多创空间提升服务能力
，实现对创新创业的精准支持
。健全科技资源盛开共享机造
，激励科研机构、高档学堂搭建网络治理平台
，成立高效对接机造
，推动大型科研仪器和尝试设施向中幼企业盛开
。激励中幼企业参加共建国度沉大科研基础设施
。中央财政铺排资金支持一批国度级和省级开发区打造大中幼企业融通型、专业本钱集聚型、科技资源支持型、高端人才引领型等特色载体
。

（二）切实

；ぶ恫
。使用互联网、大数据等伎俩
，通过源头追忆、实时监测、在线鉴别等强化知识产权

；
，加快成立侵权惩治性赔偿造度
，提高违法成本
，

；ぶ杏灼笠荡葱卵蟹⒊删
。组织执行中幼企业知识产权战术推动工程
，发展专利导航
，助推中幼企业技术研颁布局
，推广知识产权领导、预警、代理、托管等服务
。

（三）疏导中幼企业专精特新发展
。支持推动中幼企业转型升级
，聚焦主业
，加强主题竞争力
，不休提高发展质量和水平
，走专精特新发展路路
。钻研造订专精特新评价系统
，成立动态企业库
。以专精特新中幼企业为基础
，在主题基础零部件（元器件）、关键基础资料、先进基础工艺和产业技术基础等领域
，造就一批主交易务凸起、竞争力强、成长性好的专精特新“幼巨人”企业
。执行大中幼企业融通发展专项工程
，打造一批融通发展典型示范和新模式
。萦绕身分汇集、能力盛开、模式创新、区域合作等领域别离造就一批造作业双创平台试点示范项目
，引领造作业融通发展迈上新台阶
。

（四）为中幼企业提供信息化服务
。推动发展“互联网+中幼企业”
，激励大型企业及专业服务机构建设面向中幼企业的云造作平台和云服务平台
，发展适合中幼企业智能造作需要的产品、解决规划和工具包
，美满中幼企业智能造作支持服务系统
。推动中幼企业业务系统云化部署
，疏导有基础、有前提的中幼企业推动出产线智能化刷新
，推动低成本、
？榛闹悄茉熳魃璞负拖低吃谥杏灼笠挡渴鹄
。大力推动降低中西部地域中幼企业宽带专线接入资费水平
。

六、改进服务保险工作

（一）美满公共服务系统
。规范中介机构行为
，提升管帐、律师、资产评估、信息等各方面中介服务质量水平
，优先为中幼企业提供优质高效的信息征询、创业领导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、司法征询等服务
。加强中幼企业公共服务示范平台建设和造就
。搭建跨部门的中幼企业政策信息互联网颁布平台
，实时汇集涉及中幼企业的司法律规、创新创业、财税金融、权利

；さ雀骼嗾策和当局服务信息
，实现中幼企业政策信息一站式服务
。成立美满对中幼企业的统计调查、监测分析和定期颁布造度
。

（二）推动信誉信息共享
。进一步美满幼微企业名录
，积极推动银商合作
。依附国度企业信誉信息公示系统和幼微企业名录
，成立美满幼微企业数据库
。依附全国公共信誉信息共享平台建设全国中幼企业融资综合信誉服务平台
，开发“信易贷”
，与贸易银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息
，改善银企信息不合称
，提高信誉情况优良中幼企业的信誉评分和贷款可得性
。

（三）器沉造就企业家行列
。持续做好中幼企业经营治理领武士才培训
，提升中幼企业经营治理水平
。健全宽容失败的有效

；せ
，为企业家成长创造优良环境
。美满人才待遇政策保险和分类评价造度
。构建亲清政商关系
，推动企业家参加造订涉企政策
，充分听取企业家定见建议
。设置优良企业家典型
，大力弘扬企业家心灵
。

（四）支持对表合作与互换
。优化海关流程、简化处事手续
，降低企业通关成本
。深入双多边合作
，加强在推进政策、业务投资、科技创新等领域的中幼企业互换与合作
。支持有前提的处所建设中表中幼企业合作区
。激励中幼企业服务机构、协会等索求在前提成熟的国度和地域设立“中幼企业中心”
。持续办好中国国际中幼企业展览会
，支持中幼企业参与境内表展览展销活动
。

七、强化组织辅导和两全协调

（一）加强支持和两全领导
。各级党委和当局要当真贯彻党中央、国务院关于支持中幼企业发展的决策部署
，积极采取有针对性的措施
，在政策、融资、营商环境等方面自动援试祗业解决现实难题
。各有关部门要加强对中幼企业存在问题的调研
，并依照分工要求抓紧出台解决法子
，同时对好的经验予以积极推广
。加强推进中幼企业发展工作组织机构和工作机造建设
，充分阐扬组织辅导、政策协调、领导督促作用
，明确部门责任和分工
，加强监督查抄
，推动政策落实
。

（二）加强工作督导评估
。国务院推进中幼企业发展工作辅导幼组办公室要加强对推进中幼企业健全发展工作的督导
，委托第三方机构定期发展中幼企业发展环境评估并向社会颁布
。各处所当局凭据现实情况组织发展中幼企业发展环境评估
。