供水安全保险是人民人民对美好生涯的根基需要。随着村落振兴战术全面推动
，村落居民生涯水平的提升对保险供水安全提出了更高要求；坪幽昃读髁恐徽既2%
，黄河道域却承担着占全国15%的耕地面积和12%人丁的供水工作
，同时还承担着向流域表调水及通常净水河道所没有的输沙工作
，其供水安全保险局势越发严格。“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水思路为水利工作提供了根基遵循。分析新阶段新要求下黄河供水安全保险存在的问题
，有针对性钻研提出黄河道域保险供水安全的根基思路和行动
，为黄河道域推动城乡供水一体化、补齐村落饮水工程水源与工程建设短板提供能力支持。

一、供水安全保险近况

1.流域供水工程系统初步形成

凭据《第一次全国水利普查》成就
，黄河道域内共构筑蓄水工程15274座
，总库容达到909.27亿m3；引水工程14982处
，提水工程19327处
，并建成规模以上机电井工程55.68万眼
，还建成了少量污水回用工程和雨水利用工程
，另表还有向流域表供水涵闸和提水站120余座。目前
，黄河道域初步形成了多源丰枯互补、大中幼微并举的供水工程系统
，为流域及下游引黄地域1.2亿亩农林牧灌溉、50多座大中城视注420个县（旗）、黄河中上游能源基地、中原和成功油田提供了水源保险
，支持了全国12%人丁的生涯用水和15%耕地用水
，在保险流域及有关地域供水安全、支持经济发展和改善区域生态环境等方面阐扬了沉要作用。

2.保险城乡供水安全能力持续提升

黄河道域村落供水总人丁5537万人
，村落集中供水率、自来水遍及率和水质达标率不休提升
，总体和全国均匀水平相当
，工程运行治理逐步规范。凭据2017年《全国沉要饮用水水源地安全保险达标建设查抄评估汇报》
，黄河道域参评的89个沉要水源地中
，供水设施无缺
，取水和输水工程运行安全
，供水保障率的达标率为97.8%
，水质达标率为90%
，城市集中式饮水水源地水质情况总体优良。流域已建99处重要应急备用水源地
，应急备用水源地水质情况改善显著。

二、供水安全保险存在的重要问题

随着国民经救急剧发展和人民对美好生涯的神驰
，黄河道域仍面对着“不够喝、喝不着、喝得差、保险低”等水安全问题。

1.不够喝——水资源严沉欠缺造约供水安全

黄河道域属极端缺水地域
，资源型缺水问题凸起。近年来
，天然径流量呈衰减态势
，现流域地表水资源开发利用率高达80%
，远超通常流域40%生态借鉴线
，缺水已经带来严沉的生态安全、粮食安全和能源安全问题。重要阐发为：一是黄河干流河路内生态环境用水得不到满足
，石川河、漆水河、汾河、大黑河等支流断流情况严沉
，河道生态职能受损；二是有1000多万亩有效灌溉面积得不到灌溉；三是甘肃、宁夏、内蒙古、陕西等省区有大量国度沉点能源工业项目因缺水而难以落地。

随着国度西部大开发、中部崛起、一带一路等战术深刻推动及部门行业由东部向西部转移
，黄河道域城镇化过程将加快。预计至2035年
，黄河道域59个建造市人丁将达到4979万
，新增城市人丁1436万
，同时构筑业与第三产业将得到进一步荟萃与发展
，工业和城乡生涯用水量将刚性增长
，缺水局势会越发严格
，保险流域供水安全工作十艰巨。据预测
，在强化节水的前提下
，2035年流域内国民经济缺水量为133亿m3
，其中工业和城乡生涯刚性缺水84亿m3。

2.喝不着——供水基础设施不及

水资源时空散布不均、与出产力布局不匹配
，工程型缺水问题凸起。由于黄河径流年内、年际散布不均
，来水与用水在地域和功夫上不适应
，现有干流骨干水库调蓄能力不及
，难以保险干旱枯水年份供水需要。中游地域发展用水重要依附黄河水
，但黄河北干流水低地高
，引黄供水工程大无数扬程在200～300m
，有的高达400～500m
，单方面水耗能高
，导致供水成本高、开发利用难度大。流域内约60%的建造市没有应急备用水源
，饮用水水源单一
，难以应对干旱、传染等突发事务。部门村落地域水源点分散
，集中供水率低
，供水保险程杜仔待进一步提高。目前
，规划的古贤、黑山峡、碛口等大型水库仍未开工建设
，大型骨干水库的不及大大限度了黄河水资源的时空调配能力。

3.喝得差——城乡供水水质；び写徊郊忧

部门村落地域饮用水水源地尚未划定；で虮；ち煊
，黄河道域还存在水质型缺水问题。凭据《全国沉要饮用水水源地安全保险达标建设查抄评估汇报》
，黄河道域参评的89个沉要水源地中
，约10％水源地水质不能满足Ⅲ类水要求。流域应急备用水源地中没有达到或优于地表水Ⅲ类水质尺度的约占40%
，应急备用水源地水质情况仍需改善。凭据2017年《中国水资源公报》
，2017年黄河道域共监测评价72个集中式饮用水水源地
，整年水质合格率在80%及以上的水源地有50个
，仅占评价总数的68.1%
，低于全国均匀水平82.4%。村落供水工程部门水源地尚未划定；で虮；ち煊
，水源；び写忧。

三、供水安全保险工作思路

提出“节水优先、开源增水、美满节点、区域两全、强化；ぁ惫┧踩Ｏ崭悸
，构建“干支协调、点面结合、纵横成网”高质量保险供水安整个系
，强化水资源统一治理和调度
，提高应对干旱和突发事务应急供水保险能力
，解决“守着黄河喝不到黄河水”的供水安全问题。

四、供水安全保险重要行动

1.节水优先——全面推动节水行动
，充分挖掘节水潜力

大力推动农业节水。以上游宁蒙平原及青海湟水河谷、中游汾渭盆地、下游引黄灌区、甘肃中部扬黄灌区为沉点
，加快灌区续建配套和现代化刷新
，分区域、规；贫咝Ы谒喔。结合高尺度农田设施建设
，加大田间节水设施建设力度
，优化农业种植结构
，因地造宜发展旱作农业。

推动工业节水减排。大力推动工业节水刷新
，推广高效冷却、洗涤等工业节水工艺和技术
，推动高耗水企业加强废水深度处置和达标再利用。全面推广能源工业先进节水技术利用
，大力发展高端产品
，加快发展示代煤化工
，做精做深产品产业链
，降低单元产品用水量。加强水循环梯级利用
，推动企业和工业园区加快建设节水及水循环利用设施
，推进企业串联用水、分质用水
，一水多用、循环利用。沉点企业定期发展水平衡测试、用水审计及水效对标。

加强城镇节水降损。推动节水型城市建设
，将节水落实到城市规划、建设、治理各环节
，实现优水优用、循环循序利用
，推广海绵城市建设模式
，构建城镇高效用水系统。加快城镇供水管网以及污水再生利用设施刷新建设
，降低管网漏损量
，提高再生水利用。深刻发展公共领域节水
，城市园林绿化强造选用适合本地域的节水耐旱型植被
，选取喷灌、滴灌等节水灌溉方式。公共构筑强造遍及节水用具
，激励居民家庭选用节水型用具
，提高节水用具遍及率。

健全节水造度和机造。成立健全沿黄各省区农作物、工业和生涯服务业用水定额尺度系统
，逐步成立节水尺度实时跟踪、评估和监督机造。美满节水律例和支持政策
，成立健全节约用水工作协调推动机造。健全水价形成机造
，进一步执行农业水价综合鼎新
，造订再生水利用水价优惠政策
，推动成立节水财政激励政策、税收优惠政策和绿色金融信贷政策
，全面引发节水内活泼力。

2.开源增水——推动南水北调西线工程建设

据预测
，2035年黄河道域节水潜力约为33亿m3
，其中农业能让渡给工业和生涯的用水节水潜力为16亿m3
，届时流域国民经济缺水仍高达133亿m3
，其中生涯和工业刚性缺水84亿m3
，仅依附节水解决不了黄河道域的缺水问题。南水北调西线工程是国务院批复的《南水北调工程总体规划》沉要组成部门
，是国度“四横三纵”水资源配置格局的战术性水利工程
，是解决黄河道域缺水问题的底子保障
，可推进黄河道域生态环境、国民经济结构与水资源承载力的空间平衡
，为黄河水资源的节约集约利用、生态；ず透咧柿糠⒄固峁┧踩Ｏ
，建议尽快推动南水北调西线工程建设。

3.美满节点——推动黄河干流骨干工程建设

黄河道域水资源年内和年际分配不均
，来水与用水在地域和功夫上不相适应
，干流骨干工程调蓄能力不及
，因而
，在黄河干流要尽快建设必要的枢纽工程
，加强水量调控能力
，提高干旱枯水年份的保险供水安全能力。尽快开工建设古贤水利枢纽
，2025年具备与幼浪底水利枢纽结合使用前提；执行黄河下游引黄涵闸改建
，与支流骨干水库结合使用
，构建中下游水资源配置工程子系统；加快建设黑山峡、碛口等水利枢纽
，与南水北调西线工程结合调度
，加强上中下游水量结合调控能力
，构玉成河美满的水资源配置工程系统
，优化水资源配置和保险供水安全。

4.区域两全——推动区域沉点水源及引调水工程建设

美满区域水资源配置工程。推动引黄开封、白龙江引水、陕甘宁革命老区供水工程等一批区域沉点水源及引调水工程建设
，解决区域水资源配置工程不及问题。推动黄河下游引黄涵闸改建工程
，复原涵闸设计引水能力
，保障黄河下游两岸城乡供水安全。加快城市应急备用水源地建设。强化应急备用水源建设
，实现双水源、多水源供水保险格局。通过水源置换等措施
，退减流域内呼和浩特、呼和浩特等城市超采的地下水
，逐步关停以地下水为水源的城市自备水井
，复原提高地下水的储蓄能力。

5.强化；ぁ纳瞥窍绻┧

合理布局、规范建设水源地。综合思考天然天赋、地形地貌、用水需要、传染源散布、技术经济前提等成分
，合理论证取水口选址
，优化沿河取水口和排污口布局
，削减潜在的水质隐患。两全推动地级视注县级、乡镇级饮用水水源地规范化建设。推动水源；でā⒈晔九粕柚煤颓诨肪痴喂ぷ。

加强饮用水水源地；７⒄顾椿肪城榭龆ㄆ诩嗖夂偷鞑槠拦
，强化饮用水水源地核准和安全评估。依法算帐水源；で谖シü怪、排污口等传染源
，加强水源地汇水河道生态治理与；。结合村落人居环境整治工作
，加强水源周边村落地域生涯污水、垃圾及畜禽养殖拔除物的处置措置
，综合防治农药化肥等面源传染。

6.强化黄河干支流水量统一调度

成立流域和区域水量统一调度协调机造
，发展龙羊峡、幼浪底等黄河干支流骨干水库群统一调度
，协调国民经济发展和河路生态环境用水
，保险河路生态基流。美满信息采集系统
，补信息化短板
，加强用水全过程管控
，落实以水定需
，提高用水效能
，强化《黄河水量调度条例》执行情况监管
，提升对流域用水全过程调配水平和能力
，推进黄委及流域各省区间业务协同发展
，确保河路不休流。

起源/《中国水利》2021年第18期
，略有删节

作者/崔长勇（黄河勘测规划设计钻研院有限公司正高级工程师）
，严登明
，尚文绣
，郑幼康