推动村落供水工程尺度化建设和治理

村落饮水安全事关亿万民生福祉，村落供水工程是一项保民生、得民气、稳增长的惠民工程，党中央、国务院从来高度器沉村落供水保险工作。水利部会同有关部门和各地一路，加大资金投入，加强工程建设。经过多年扎实推动，我国已经建成了较为齐全的村落供水工程系统，全国村落自来水遍及率达到84%。

一、村落供水尺度化近况

村落供水发展，尺度支持先行。尺度是经济活动和社会发展的技术支持，是国度基础性造度的沉要方面。尺度化在推动国度治理系统和治理能力现代化中阐扬着基础性、引领性作用。推动村落供水高质量发展，火急必要进一步加强尺度化工作。早在21世纪初国度启动大规模的村落供水工程建设阶段，水利部高度器沉村落供水尺度化建设。2004年，水利部、卫生部结合印发了《村落饮水安全卫生评价指标系统》，明确了水量、水质、用水方便水平和供水保障率等4项指标作为村落饮水安全评价的凭据，这4项指标涵盖饮水“量”“质”两个根基属性，蕴含取水供水的功夫（供水保障率）和空间用水（方便水平）两个维度，单一好用，一向沿用至今。

在水利部铺排下，2004年，中国水利水电科学钻研院会同中国灌溉排水发展中心假造出台了《村镇供水工程技术规范》，明确了工程规划、供水规模、水源选择、净化消毒、管网水力推算、工程验收和运行治理等内容，作为全国村落供水工程建设和治理的重要技术凭据。随着工作必要，别离于2014年和2019年对其进行了订正。

2006年，卫生部颁布了《生涯饮用水卫生尺度》，对城乡供水水质指标和尺度限值进行了规范。这是一本强造性尺度，在保险饮水安全的前提下，针对村落供水特点，对千吨万人规模以下的幼型分散供水工程的水质尺度适当放宽要求，这是切合汗青发展阶段和各地现实的科学铺排。

为适应“两不愁三保险”村落饮水安全脱贫攻坚评价和验收销号的必要，水利部组织假造了《村落饮水安全评价准则》，持续沿用水量、水质、用水方便水平、供水保障率等4项评价指标。在水量、供水保障率方面，采取了越发细化和可操作性强的评价步骤；在水质方面，依照供水规模采取了分类评价；在用水方便水平方面，对牧区进行了适当放宽。该尺度得到了水利部、国务院扶贫办、卫生健全委采信，各地宽泛使用，获得了国度尺度委宣告的尺度创新贡献奖。

二、村落供水工程尺度化建设和刷新

村落供水工程是坚韧拓展脱贫攻坚成就的底线要求，是村落振兴的沉要工作。2021年，水利部、国度发展鼎新委、财政部、村落振兴局等9部门印发《关于做好村落供水保险工作的领导定见》，提出要执行规�；┧こ探ㄉ韬陀仔凸こ坛叨然⑿�。在供水工程规划设计、水源建设与�；ぁ⑺Ыㄉ韬椭卫淼然方谥�，新建工程要严格依照村落供水新尺度进行建设，已建工程要对标整改，提升供水保险水平。

1.规划设计重点

衔接有关规划。村落供水工程是村落沉要的基础设施。在规划时，要对峙全局观点，跳出供水谈供水，必须凭据区域总体规划和村落振兴发展规划，与水资源等专业规划相协调，并充分思考改厕，村落二、三产业用水等村落建设和村落振兴发展用水需要。

优化工程布局。对于城乡接合部、城市周边的村落和城郊融合类村庄，优先执行城市供水管网向周边村落延长覆盖，推动城乡供水融合发展。对于集聚提升类村庄，通过联网并网或新建、改扩建供水工程，提升规�；┧こ谈哺橇煊�。对于特色�；だ啻遄�，通过幼型工程尺度化建设和刷新，提升供水保险水平。对于搬迁撤并类村庄，准则上不再新建工程，通过维修养护、加强治理和应急供水，守住村落供水安全底线。指标到2025年，村落供水工程布局不休优化，全国村落自来水遍及率提升至88%，规�；┧こ谈哺谴迓淙硕〉谋壤徊郊哟�。

合理界定建设与刷新天堑。各地已有肯定的村落供水工程设施基础，是对原有工程进杏装建建补补”的达标刷新，还是新建供水工程，这必要进行具体的技术经济论证，多方面综合比选确定。准则上不再建设分散供水工程。目前，水利部已经铺排假造行业尺度“村落供水工程技术刷新规程”，主张就是更好地领导处所合理采取技术刷新方式，不休提升村落供水保险水平。

合理确定供水规模。供水规模最沉要的两个设计参数就是设计供水人丁和居民生涯用水定额。很多设计单元在设计村落供水人丁时，蕴含户籍人丁、机械增长人丁和设计年限内的天然增长人丁，通常人丁数量设计过大，出现了“大马拉幼车”景象，工程建设投入和运行成本高。据调研，在非人丁集聚类的村庄，常住人丁不及户籍人丁的一半甚至更少。在确定设计供水人丁数量时，要以居住在本地6个月以上的常住人丁及节假日返乡的户籍人丁推算为宜。居民生涯用水定额，依照尺度选择容易偏大，建议依照综合生涯用水定额进行校核，并思考到改厕，村落二、三产业和村落游览用水需要，南方地域村落居民用水定额不低于60 L/（人·日）、北方地域不低于40 L/（人·日），反推工程设计规模。必要注明的是，在村落振兴阶段，消防用水量可不单独推算，但在供水管径和消防取水点的设计上，要切合有关要求。

2.水源工程

水源工程尺度化建设和刷新重要蕴含执行不变水源工程建设和设置水源�；ご胧┝礁龇矫�。

执行不变水源工程建设。在对区域和村落供水工程两个尺度供用水需要平衡分析的基础上，优先利用大中型水库和引调水工程作为村落饮用水水源，因地造宜建设一批中幼型水库。优先选择水质优良、水量充分、取水和输水成本较低、便于�；さ乃�。在地下水限度开采的地域，要利用地表水或引调水作为村落供水水源。水库取水头部要尝试表层或中层取水，预防底层取水，预防底泥对水质的滋扰。

加快水源“划、立、治”。对于已建村落供水工程，要共同生态环境部门，尽快划定水源�；で虮；ち煊�，做到“应划尽划”。新建村落供水工程水源�；ひ牍こ掏惫婊⑼苯ㄉ琛⑼敝葱�，做到“三同时”。在水源�；ち煊蚰�，要设置围栏和警示标识，发展环境综合治理。

3.供水工程

村落供水工程尺度化建设和刷新的领域很广，从各渠路反馈的问题和发展需要来看，村落供水水质、自动化监控、节水节能刷新是沉点也是幽微环节，要做好施工质量验收。

合理配置净化消毒工艺。千吨万人供水工程和以地表水为水源的千人供水工程，要凭据水源水质情况，合理建设净水设施设备，占地面积严重时，能够采取装配式、�？榛囊惶寤凰爸�。南方自流供水的工程，可采取浸没式的超滤处置工艺。千人以上供水工程，要全面配套消毒设备。百人供水工程，要采取合适的消毒措施。分散供水工程，要激励用水户喝煮沸后的水。

奉行自动化监控。千吨万人供水工程和有前提的千人供水工程，加强水泵机组、净化消毒等重要供水设施设备的自动化监控系统建设，对水量、水质、水压等关键参数进行在线监测，实现安全、不变、经济、高效供水，并具备向上级系统的数据远传职能。推动对水泵机组、闸阀等供水设备的远程节造，提升工作效能，降低供水成本。有前提的地域，结合水文、形象预报预测信息和水量供需能力分析，加强预报、预警、预演、预案能力，打造智慧供水样板。

奉行节水节能刷新。西北和西南山区，有好多高扬程、长距离的供水工程，利用水源、调蓄水池和泵站之间的能耗耦合关系，尝试优化调度，并利用峰谷电价，削减运行电耗。以地表水为水源的工程，加强气水反冲期刷新，削减水厂自用水量。北方地域，采取构筑物表墙和室内保温等措施，预防供水设备冻损。采取水泵软启动或者变频供水等措施，降低能耗，保险供水设备安全。

强化施工质量验收。村落供水工程建设和刷新奉行质量平生掌管造。工程执行结束后，进行试运行和验收；出格要做好管网埋设、水池满水试验、管网水压试验和冲刷消毒等沉要施工节点验收。对于供水不达标、质量不外关、资料档案不齐全的项目，坚定把好验收关，确保建一处、成一处，阐扬效益一处。

4.输配水管网

输配水管网建设通常占村落供水工程投资的一半以上，也是容易出现质量问题的环节。

做好管网埋设。管网埋设直接关系到管网运行安全和冬季防冻。新建工程的管网必必要埋设至冻土层以下。已建工程的袒露或埋深不及的管网，做到“应埋尽埋”；受投入过多或施工前提影响较大时，凭据先干后支、先易后难、先急后缓等准则进行填埋或包裹。管路装置后覆土前，进行分段水压试验，预防漏水。

进行安全调控。山区供水静压过大时，必须设置减压池、减压阀等减压措施。在以地下水为水源的取水头部，要装置止回阀，预防停电或断水后水泵和水表倒流。在供水地形高点设置空气阀，预防水管带气负压供水，粉碎管路。在供水低洼处设置泄水阀，便于洗濯和排空管路。

执行管网监控。对于规�；┧こ�，可依附GIS地理信息系统，成立管网电子档案。本地面标志性构筑物产生变动和管网更新刷新后，要对电子图实时更新。对于输配水距离较长、分水量较大的干支管网分水口或在进村前的总管上，装置计量水表或水量、水压在线传感器，尝试在线监测。对电动阀门和输配水泵站奉行远程启动，提升供水效能。

三、村落供水规范化治理

1.奉行区域统管

依附县村落供水公司、治理总站、流域片区供水站等大局，成立县级统管单元，掌管全县或有关流域片区村落供水工程的统一监管、运行治理和技术服务。健全治理规章造度，成立分区查核绩效措施，实现有造度管。浙江、河南等地采取这种方式，获得了很好成效。

2.健全治理责任

依照村落供水保险“省负总责、市县乡抓落实”的工作机造，推动村落供水治理“三个责任人”的落实，将姓名、职责和联系方式通过网络、布告牌等进行公示，确保有名有实有效。单村供水工程，充分利用现有公益性岗位和村集体收入，逐村逐工程落实管水员，推动“有人管”。

3.强化水费收缴

对村落居民生涯、村落二三产业用水分类定价。对于供水规模利用率较低的工程，在充分征求用水户定见的基础上，奉杏装根基水价+计量水价”的两部造水价。执行水价覆盖不了供水成本的，处所当局要足额补齐。利用微信公家号、代收点、智能水表等方式，奉行便捷方式收费。

4.加强水质检测

落实县级水质检测中心治理造度、人员和经费，加强对村落幼型分散供水工程的水质检测。推动千吨万人供水工程配套美满水质化验室，成立水质日检造度，奉行水质在线监测。推动生态环境部门水源水质检测和卫生健全局门饮用水水质监测数据共享。凭据水质检测监测了局，实时调整优化净水工艺。

5.美满应急治理

针对干旱、洪涝、地震、水传染等突发事务造成的供水问题，不休订正美满县级村落供水和千人以上供水工程应急预案。建设应急备用水源，储蓄应急供水物资，健全抢建行列，落实县村落和供水单元各级应急责任人，强化应急演练，确保应急供水机造真正阐扬作用。

起源/《中国水利》2022年第3期

作者/胡孟（水利部村落水利水电司处长、教授级高级工程师）

Article classification: 行业资讯

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