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2022年当局工作汇报（全文）

——2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上

国务院总理李克强

各位代表：

此刻，我代表国务院，向大会汇报当局工作，请予审议，并请全国政协委员提出定见。

一、2021年工作回首

从前一年是党和国度汗青上拥有里程碑意思的一年。以习近平同道为主题的党中央联结携带全党全国各族人民，隆沉庆祝中国共产党成立一百周年，成功召开党的十九届六中全会、造订党的第三个汗青决定，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成幼康社会、实现第一个百年奋斗指标，开启全面建设社会主义现代化国度、向第二个百年奋斗指标进军新征程。一年来，面对复杂严格的国内表局势和诸多风险挑战，全国高低共同致力，两全疫情防控和经济社会发展，整年重要指标工作较好实现，“十四五”实现优良开局，我国发展又获得新的沉大成就。

——经济维持复原发展。国内出产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率均匀为5.1%。居民消费价值上涨0.9%。国际出入根基平衡。

——创新能力进一步加强。国度战术科技力量加快壮大。关键主题技术攻关获得沉要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加快融合。

——经济结构和区域布局持续优化。粮食产量1.37万亿斤，创汗青新高。高技术造作业增长值增长18.2%，信息技术服务等出产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。区域发展战术有效执行，新型城镇化扎实推动。

——鼎新盛开不休深入。在沉要领域和关键环节推出一批沉大鼎新行动，供给侧结构性鼎新深刻推动。“放管服”鼎新获得新进展。市场主体总量超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推动。推动区域全面经济同伴关系协定生效执行�；跷锝隹谧芏钤龀�21.4%，现实使用表资维持增长。

——生态文化建设持续推动。传染防治攻坚战深刻发展，重要传染物排放量持续降落，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）均匀浓度降落9.1%。第一批国度公园正式设立。生态环境质量显著改善。

——人民生涯水安稳步提高。居民人均可摆布收入现实增长8.1%。脱贫攻坚成就得到坚韧和拓展�８稀⒏搅啤⑸缁峋戎缺Ｏ樟Χ燃哟�。教育鼎新发展迈出新措施。新开工刷新城镇老旧幼区5.6万个，惠及近千万家庭。

——疫情防控成就持续坚韧。落实常态化防控行动，疫苗全程接种覆盖率超过85%，实时有效措置部门地域荟萃性疫情，保险了人民性命安全和身段健全，守护了正常出产生涯秩序。

回首从前一年，成就得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严沉冲击后的复原发展过程中，国内表靖】渲出现好多新变动，维持经济安稳运行难度加大。我们深刻贯彻以习近平同道为主题的党中央决策部署，贯彻落实中央经济工作会议心灵，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，扎实做好“六稳”、“六保”工作，注沉宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各类风险挑战，重要做了以下工作。

一是维持宏观政策陆续性针对性，推动经济运行维持在合理区间。宏观政策适应跨周期调节必要，维持对经济复原必要支持力度，同时思考为今年应对难题挑战预留政策空间。成立常态化财政资金直达机造，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达领域。优化处所当局专项债券刊行使用。有效执行稳重的钱币政策，两次全面降准，推动降低贷款利率。有序推动处所当局债务风险防备化解，稳妥措置沉大金融风险事务。强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高校毕业生等沉点群体就业工作，推动公共创业万多创新。加壮大量商品保供稳价，着力解决煤炭电力供给严重问题。从整年看，重要宏观经济指标切合预期，财政赤字率和宏观杠杆率降落，经济增速持续位居世界前列。

二是优化和落实助企纾困政策，坚韧经济复原基础。上亿市场主体承载着数亿人就业创业，宏观政策一连疫情产生以来卓有成效的支持蹊径和做法。去年新增减税降费超过1万亿元，还对造作业中幼微企业、煤电和供热企业执行阶段性缓缴税费。实际批注，减税降费是助企纾困直接有效的法子，现实上也是“放水养鱼”、修养税源，2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保险。加大对受疫情影响严沉行业企业信贷投放，持续执行幼微企业贷款延期还本付息和信誉贷款支持政策，银行业金融机构普惠幼微企业贷款增长27.3%，大型贸易银行普惠幼微企业贷款增幅超过40%，企业综合融资成本稳中有降。

三是深入鼎新扩大盛开，持续改善营商环境。加强市场系统基础造度建设，推动身分市场化配置等鼎新。持续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项实现一网通办。推广一批处所鼎新经验，发展营商环境创新试点。加强和创新监管，反垄断和预防本钱无序扩张，守护平正竞争。深刻执行国企鼎新三年行动。支持民营企业健全发展�８迪中幸敌嵘袒嵊胄姓赝压扯π�。设立北京证券买卖所和昭通期货买卖所。稳步推动农业村落、社会事业、生态文化等领域鼎新。深入共建“一带一路”求实合作。加大稳表贸稳表资力度，成功进前进博会、广交会、服贸会及首届消博会等沉大展会。新增4个服务衣珐大盛开综合试点，推出海南自由业务港盛开新行动。

四是强化创新引领，不变产业链供给链。加强国度尝试室建设，推动沉大科技项目执行。鼎新美满中央财政科研经费治理，提高间接用度比例，扩大科研自主权。一连执行研发用度加计扣除政策，将造作业企业研发用度加计扣除比例提高到100%。强化知识产权�；��７⒄钩恋悴登苛床沽葱卸�。传统产业数字化智能化刷新加快，新兴产业维持优良发展势头。

五是推动城乡区域协调发展，不休优化经济布局。落实区域沉大战术和区域协调发展战术，出台新的支持行动，执行一批沉大项目。推动以县城为沉要载体的城镇化建设。加强农业出产，保险农资供给，对种粮农夫一次性发放200亿元补助。推动村落振兴，确定160个国度村落振兴沉点助扶县。执行村落人居环境整治提升五年行动。

六是加强生态环境�；�，推进可持续发展。坚韧蓝天、碧水、净土保卫战成就。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖拔除物资源化利用。持续推动生态�；そǜ闯链蠊こ�，全面执行长江十年禁渔�？稍偕茉捶⒌缱盎婺Ｍ黄�10亿千瓦。出台碳达峰行动规划。启动全国碳排放权买卖市场�；Χ云蟊涠�。

七是着力保险和改善民生，加快发展社会事业。加大村落使命教育幽微环节建设力度，提高学生营养改善打算补助尺度，3700多万学生受益。减轻使命教育阶段学生作业职守和校表培训职守。超额实现高职扩招三年行动指标。国度助学贷款每人每年最高额度增长4000元，惠及500多万在校生。上调退休人员根基养老金。提高优抚尺度。将低保边缘家庭沉病沉残人员纳入低保领域，做好难题人民助扶救助。鼎新疾病预防节造系统。把更多常见病、慢性病等门诊用度纳入医保报销领域，住院用度跨省直接结算率达到60%。严格药品疫苗监管。执行三孩生育政策。加强养老服务。加快发展保险性租赁住房。繁华发展文化事业和文化产业，创新执行文化惠民工程。营造优良网络生态�；⒄谷窠∩砘疃�。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过精心筹备，我们成功进行了简约、安全、杰出的北京冬奥会，也肯定能办好刚刚开幕的冬残奥会。

八是推动法治当局建设和治理创新，维持社会和谐不变。提请全国人大常委会审议司法议案10件，造订订正行政律例15部。当真办理人大代表建议和政协委员提案。出台法治当局建设执行纲领。阐扬审计监督作用。持续发展国务院大督查，深刻施杏装互联网+督查”。创新城乡基层治理。扎实做好信访工作，化解信访积案。强化安全出产和应急治理。加强国度安全保险能力建设。美满社会治安防控系统，常态化发展扫黑除恶奋斗，集中进攻治理电信网络诳骗等犯罪。去年一些地域产生严沉洪涝等灾害，各方面积极发展防灾救灾和灾后沉建，致力保险人民人民性命财富安全。

贯彻落实党中央全面从严治党战术部署�７⒄沟呈方ń逃�。加强党风廉政建设和反凋落奋斗。严格落实中央八项划放心灵，坚持不懈纠治“四风”，进一步为基层减负。

中国特色大国表交全面推动。习近平主席等党和国度辅导人通过视频方式出席结合国大会、二十国集团辅导人峰会、亚太经合组织辅导人非正式会议、金砖国度辅导人会晤、中国－东盟成立对话关系30周年留想峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作辅导人系列会议、亚欧首脑会议等沉大活动。成功进行多场沉大主场表交活动。推动构建人类命运共同体，积极发展全球同伴关系，积极参加全球治理系统鼎新和建设，推动国际抗疫合作，共同应对全球性问题和挑战。中国为推进世界和平与发展作出了积极贡献。

各位代表！

从前一年获得的成就，是以习近平同道为主题的党中央倔强辅导的了局，是习近平新时期中国特色社会主义思想科学指引的了局，是全党全军全国各族人民联结奋斗的了局。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民集体和各界人士，暗示真挚感激！向香港出格行政区同胞、澳门出格行政区同胞、台湾同胞和海表侨胞，暗示真挚感激！向关切和支持中国现代化建设的列国当局、国际组织和列国伴侣，暗示真挚感激！

在注定成就的同时，我们也复苏看到面对的问题和挑战。全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不及，大量商品价值高位颠簸，表部环境更趋复杂严格和不确定。我国经济发展面对需要收缩、供给冲击、预期转弱三沉压力。部门疫情时有产生。消费和投资复原缓慢，稳出口难度增大，能源原资料供给依然偏紧，输入性通胀压力加大，中幼微企业、个别工商户出产经营难题，稳就业工作越发艰巨。关键领域创新支持能力不强。一些处所财政出入矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有不少短板。当局工作存在不及，大局主义、官僚主义依然凸起，脱离现实、违背人民气愿景象屡有产生，有的在政策执行中采取“一刀怯妆、活动式做法。少数干部不担任、不作为、乱作为，有的漠视严沉侵害人民权利问题、工作严沉失职失责。一些领域凋落问题依然多发。我们要加强忧患意识，直面问题挑战，全力以赴做好工作，决不辜负人民等待！

二、2022年经济社会发展总体要求和政策取向

今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国度事业发展过程中极度沉要的一年。做好当局工作，要在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会心灵，弘扬伟大建党心灵，对峙稳中求进工作总基调，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，全面深入鼎新盛开，对峙创新驱动发展，推动高质量发展，对峙以供给侧结构性鼎新为主线，两全疫情防控和经济社会发展，两全发展和安全，持续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力不变宏观经济大盘，维持经济运行在合理区间，维持社会大局不变，迎接党的二十大成功召开。

综合研判国内表局势，今年我国发展面对的风险挑战显著增多，必须爬坡过坎。越是难题越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济持久向好的根基面不会扭转，持续发展拥有多方面有利前提，出格是亿万人民有钻营美好生涯的强烈欲望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还堆集了应对沉大风险挑战的丰硕经验。中国经济肯定能顶住新的下行压力，必将行稳致远。

今年发展重要预期指标是：国内出产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率整年节造在5.5%以内；居民消费价值涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长根基同步；进出口保稳提质，国际出入根基平衡；粮食产量维持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，重要传染物排放量持续降落；能耗强度指标在“十四五”规划期内两全查核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量节造。

经济增速预期指标的设定，重要思考稳就业保民生防风险的必要，并同近两年均匀经济增速以及“十四五”规划指标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主作为为，必要支出艰苦致力能力实现。

实现今年发展指标工作，宏观政策要稳重有效，微观政策要持续引发市场主体活力，结构政策要着力通顺国民经济循环，科技政策要扎实落地，鼎新盛开政策要激活发展动力，区域政策要加强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住堵肺民生底线。各方面要萦绕贯彻这些沉大政策和要求，细化实化具体行动，形成推动发展的合力。

要维持宏观政策陆续性，加强有效性�；牟普咭嵘Я�，越发注沉精准、可持续。稳重的钱币政策要矫捷适度，维持流动性合理丰裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，实时动用储蓄政策工具，确保经济安稳运行。

持续做好常态化疫情防控。对峙表防输入、内防反弹，不休优化美满防控措施，加强港口城市疫情防控，加大对病毒变异的钻研和防备力度，加快新型疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作，更好阐扬中医药怪异作用，科学精准措置部门疫情，维持正常出产生涯秩序。

今年工作要对峙稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要留心增长放在越发凸起的地位。各地域各部门要切实负担起不变经济的责任，积极推出有利于经济不变的政策。要两全稳增长、调结构、推鼎新，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。对峙疑神疑鬼，安身社会主义低级阶段根基国情，着力办好自己的事，尊沉发展法规、客观现实和人民需要，因地造宜创造性发展工作，把各方面干事创业积极性充分调动起来。推动有效市场和有为当局更好结合，长于使用鼎新创新法子，引发市场活力和社会创造力。要对峙以人民为中心的发展思想，依附共同奋斗，扎实推动共同富足，不休实现人民对美好生涯的神驰。

三、2022年当局工作工作

今年经济社会发展工作沉、挑战多。要依照以习近平同道为主题的党中央部署要求，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，推动高质量发展，扎实做好各项工作。

（一）着力不变宏观经济大盘，维持经济运行在合理区间。持续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有伎俩，要强化跨周期和逆周期调节，为经济安稳运行提供有力支持。

提升积极的财政政策效力。今年赤字率拟按2.8%左右铺排、比去年有所下调，有利于加强财政可持续性。预计今年财政收入持续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年滚存的利润、调入预算不变调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力显著增长。新增财力要下沉基层，重要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，推进消费、扩大需要。今年铺排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出持续负增长。中央对处所转移支付增长约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达领域，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

要用好当局投资资金，带头扩大有效投资。今年拟铺排处所当局专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，对峙“资金、身分随着项目走”，合理扩大使用领域，支持在建项目后续融资，开工一批具备前提的沉大工程、新型基础设施、老旧公用设施刷新等建设项目。民间投资在投资中占大头，要阐扬沉大项目牵引和当局投资撬作为用，美满有关支持政策，充分调动民间投资积极性。

要对峙当局过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保险沉点支出，严控通常性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级当局必须艰苦奋斗、勤俭节约，中央当局和省级当局要带头。加强出入治理，严禁铺张浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查沉处，肯定要把贵重资金用在发展紧要处、民生急需上。

加大稳重的钱币政策执行力度。阐扬钱币政策工具的总量和结构双沉职能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，维持钱币供给量和社会融资规模增速与名义经济增速根基匹配，维持宏观杠杆率根基不变。维持人民币汇率在合理均吕梁平上的根基不变。进一步畅通钱币政策传导机造，疏导资金更多流向沉点领域和幽微环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低现实贷款利率、削减收费，让宽大市场主体亲身感触到融资方便度提升、综合融资成本实切其实降落。

强化就业优先政策。大力拓宽就业渠路，注沉通过稳市场主体来稳就业，加强创业带头就业作用。财税、金融等政策都要萦绕就业优先执行，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限度要坚定算帐取缔。各地都要千方百计不变和扩大就业。

确保粮食能源安全。保险粮食等沉要农产品供给，持续做好能源、沉要原资料保供稳价工作，保险民生和企业正常出产经营用电。执行全面节约战术。加强国内资源出产保险能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，美满国度战术物资储蓄造度，保险低级产品供给。进攻哄抬物价等行为。维持物价水平根基不变。

防备化解沉大风险。持续依照不变大局、两全协调、分类施策、精准拆弹的根基方针，做好经济金融领域风险防备和措置工作。压实处所属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机造和能力建设，设立金融不变保险基金，阐扬存款保险造度和行业保险基金的作用，使用市场化、法治化方式化解风险隐患，有效应对表部冲击，牢牢守住不产生系统性风险的底线。

（二）着力稳市场主体保就业，加大宏观政策执行力度。美满减负纾困等政策，夯实经济不变运杏注质量提升的基础。

执行新的组合式税费支持政策。对峙阶段性措施和造度性铺排相结合，减税与退税并举。一方面，一连执行搀扶造作业、幼微企业和个别工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大合用领域。对幼规模纳税人阶段性免征增值税。对幼微企业年应纳税所得额100万元至300万元部门，再减半征收企业所得税。各地也要结合现实，依法出台税费减免蹬仔力措施，使减税降费劲度只增不减，以不变市场预期。另一方面，综合思考为企业提供现金流支持、推进就业消费投资，大力改进因增值税税造设计类似于先缴后退的留抵退税造度，今年对留抵税额提前尝试大规模退税。优先铺排幼微企业，对幼微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全数退还，增量留抵税额足额退还。沉点支持造作业，全面解决造作业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计整年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全数直达企业。中央财政将加大对处所财力支持，补助资金直达市县，处所当拘陌有关部门要成立健全工作机造，加强资金调度，确保退税减税这项关键性行动落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发朝气。

加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠幼微贷款支持工具，增长支农支幼再贷款，优化监管查核，推动普惠幼微贷款显著增长、信誉贷款和首贷户比沉持续提升。疏导金融机构正确把握信贷政策，持续对受疫情影响严沉的行业企业赐与融资支持，预防出现行业性限贷、抽贷、断贷。阐扬好政策性、开发性金融作用。推动涉企信誉信息整合共享，加快税务、海关、电力等单元与金融机构信息联通，扩大当局性融资担保对幼微企业的覆盖面，致力营造优良融资生态，进一步推动解决实体经济出格是中幼微企业融资难题。

推动降低企业出产经营成本。算帐转供电环节不合理加价，支持处所对特殊难题行业用电尝试阶段性优惠政策。疏导大型平台企业降低收费，减轻中幼商户职守。进一步算帐规范行业协会商会、中介机构等收费。要发展涉企违规收费专项整治行动，成立协同治理和结合惩戒机造，坚定查处乱收费、乱�？睢⒙姨�。要加大拖欠中幼企业账款算帐力度，规芳易承兑汇票使用，机关、事业单元和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、文化、游览、客运等行业就业容量大、受疫情影响沉，各项助扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

落实落细稳就业行动。一连执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，持续执行失业保险稳岗返还政策，显著提高中幼微企业返还比例。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业领导、政策支持和不休线服务。做好退役武士安设和就业保险，推进农夫工就业，助扶残疾人、零就业家庭成员就业。深刻发展公共创业万多创新，加强双创平台服务能力。加强矫捷就业服务，美满矫捷就业社会保险政策，发展新就业状态职业中伤保险试点。坚定预防和纠正性别、春秋、学历等就业歧视，大力营造平正就业环境。加强劳动保险监察法律，着力解决侵害劳动者合法权利的凸起问题。加强公共就业服务针对性。持续发展大规模职业技术培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快造就造作业高质量发展的急需人才，让更多劳动者把握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

（三）坚韧不拔深入鼎新，更大引发市场活力和发展内活泼力。处置好当局和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好阐扬当局作用，构建高水平社会主义市场经济体造。

加快转变当局职能。加强高尺度市场系统建设，抓好身分市场化配置综合鼎新试点，加快建设全国统一大市场。萦绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推动“放管服”鼎新，对取缔和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。持续扩大市场准入。全面尝试行政许可事项清单治理。加强数字当局建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明事项，扩大“跨省通办”领域，根基实现电子证照互通互认，方便企业跨区域经营，加快解决人民关切事项的异地办理问题。推动政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、车辆检测等便民行动。强化当拘泥管责任，严格落尝试业主管部门、有关部门监管责任和处所敌灾属地监管责任，预防监管缺位。加快成立健全全方位、多档次、立体化监管系统，实现事前事中过后全链条全领域监管，提高监管效力。抓紧美满沉点领域、新兴领域、涉表领域监管规定，创新监管步骤，提升监管精准性和有效性。深刻推动平正竞争政策执行，加强反垄断和反不正当竞争，守护平正有序的市场环境。

推进多种所有造经济共同发展。对峙和美满社会主义根基经济造度，对峙“两个绝不颠簸”。要正确意识和把握本钱的个性和行为法规，支持和疏导本钱规范健全发展。依法平等�；て笠挡ā⒆灾骶ê推笠导液戏ㄈɡ�，营造各类所有造企业竞相发展的优良环境。实现国企鼎新三年行动工作，加快国有经济布局优化和结构调整，深入混合所有造鼎新，加强国有资产监管，推进国企聚焦主责主业、提升产业链供给链支持和带头能力。落实支持民营经济发展的政策措施，激励疏导民营企业鼎新创新，构建亲清政商关系。弘扬企业家心灵，造订涉企政策要多听市场主体定见，尊沉市场法规，支吃祗业家专一创业创新、安心经营发展。

推动财税金融体造鼎新。深入预算绩效治理鼎新，加强预算的约束力和通明度。推动省以下财政体造鼎新。美满税收征管造度，依法进攻偷税骗税。加强和改进金融监管。深入中幼银行股权结构和公司治理鼎新，加快不良资产措置。美满民营企业债券融资支持机造，全面尝试股票刊行注册造，推进本钱市场安稳重康发展。

（四）深刻执行创新驱动发展战术，坚韧壮大实体经济根基。推动科技创新，推进产业优化升级，突破供给约束堵点，依附创新提高发展质量。

提升科技创新能力。执行基础钻研十年规划，加强持久不变支持，提高基础钻研经费占全社会研发经费比沉。执行科技体造鼎新三年攻坚规划，强化国度战术科技力量，加强国度尝试室和全国沉点尝试室建设，阐扬好高校和科研院所作用，改进沉大科技项目立项和治理方式，深入科技评价激励造度鼎新。支持各地加大科技投入，发展各具特色的区域创新。加强科普工作。推动国际科技合作。加快建设世界沉要人才中心和创新高地，美满人才发展体造机造，弘扬科学家心灵，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻延注尽展其能。

加大企业创新激励力度。强化企业创新主体职位，持续推动关键主题技术攻关，深入产学研用结合，推进科技成就转移转化。加强知识产权�；ず褪褂�。推进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。加大研发用度加计扣除政策执行力度，将科技型中幼企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础钻研尝试税收优惠，美满设备用具加快折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国度对企业创新赐与大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策，以推进企业加大研发投入，造就壮大新动能。

加强造作业主题竞争力。推进工业经济安稳运行，加强原资料、关键零部件等供给保险，执行龙头企业保链稳链工程，守护产业链供给链安全不变。疏导金融机构增长造作业中持久贷款。启动一批产业基础再造工程项目，推进传统产业升级，大力推动智能造作，加快发展先进造作业集群，执行国度战术性新兴产业集群工程。着力造就“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面赐与大力支持。推动质量强国建设，推动产业向中高端迈进。

推进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，逐步构建全国一体化大数据中心系统，推动5G规�；�，推进产业数字化转型，发展智慧城视注数字村落。加快发展工业互联网，造就壮大集成电路、人为智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。美满数字经济治理，造就数据身分市场，开释数据身分潜力，提高利用能力，更好赋能经济发展、丰硕人民生涯。

（五）坚定执行扩大内需战术，推动区域协调发展和新型城镇化。通顺国民经济循环，买通出产、分配、流通、消费各环节，加强内需对经济增长的拉动力。

推动消费持续复原。多渠路推进居民增收，美满收入分配造度，提升消费能力。推动线上线下消费深度融合，推进生涯服务消费复原，发展消费新业态新模式。持续支持新能源汽车消费，激励处所发展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面赐与更多支持。推进家政服务业提质扩容。加强县域贸易系统建设，发展村落电商和快递物流配送。提高产品和服务质量，强化消费者权利�；�，着力适应人民需要、加强消费意愿。

积极扩大有效投资。萦绕国度沉大战术部署和“十四五”规划，适度超前发展基础设施投资。建设沉点水利工程、综合立体交通网、沉要能源基地和设施，加快城市燃气管路、给排水管路等管网更新刷新，美满防洪排涝设施，持续推动地下综合管廊建设。中央预算内投资铺排6400亿元。当局投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。深入投资审批造度鼎新，做好用地、用能等身分保险，对国度沉大项目要尝试能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资关键作用阐扬出来。

加强区域发展平衡性协调性。深刻执行区域沉大战术和区域协调发展战术。推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄�，高尺度高质量建设雄安新区，支持北京城市副中心建设。推动西部大开发形成新格局，推动东惫伛兴获得新突破，推动中部地域高质量发展，激励东部地域加快推动现代化，支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地域、边疆地域加快发展。发展海洋经济，建设海洋强国。经济大省要充分阐扬优势，加强对全国发展的带作为用。经济难题地域要用好国度支持政策，挖掘自身潜力，致力推进经济复原发展。

提升新型城镇化质量。有序推动城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，发展老旧构筑和设施安全隐患排查整治，再开工刷新一批城镇老旧幼区，支持加装电梯等设施，推动无阻碍环境建设和公共设施适老化刷新。健全常住地提供根基公共服务造度。加强县城基础设施建设。稳步推动城市群、都市圈建设，推进大中幼城市和幼城镇协调发展。推动成渝地域双城经济圈建设。严控撤县建市设区。在城乡规划建设中做好汗青文化�；ご�，节约集约用地。要深刻推动以报答主题的新型城镇化，不休提高人民生涯质量。

（六）大力抓好农业出产，推进村落全面振兴。美满和强化农业支持政策，接续推动脱贫地域发展，推进农业丰登、农夫增收。

加强粮食等沉要农产品稳产保供。不变粮食播种面积，优化粮食结构，针对幼麦晚播强化夏粮田间治理，推进大豆和油料增产。适当提高稻谷、幼麦最低收购价。保险化肥等农资供给和价值不变，给种粮农夫再次发放农资补助，加大对主产区支持力度，让农夫种粮有合理收益、主产区抓粮有内涵动力。坚定守住18亿亩耕地红线，划足划实永远根基农田，切实遏造耕地“非农化”、预防“非粮化”。加强中低产田刷新，新建1亿亩高尺度农田，新建刷新一批大中型灌区。加大黑地皮�；ず脱渭畹刈酆侠咕⒍�。支持黄河道域发展节水农业、旱作农业。启动第三次全河山壤普查。加快推动种业振兴，加强农业科技攻关和推广利用，提高农机设备水平。提升农业形象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等出产供给，加快发展示代化设施种养业。支持棉花、甘蔗等出产。保险国度粮食安全各地域都有责任，粮食调入地域更要不变粮食出产。各方面要共同致力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

全面坚韧拓展脱贫攻坚成就。美满落实预防返贫监测助扶机造，确保不产生规模性返贫。支持脱贫地域发展特色产业，加强劳务合作、职业技术培训，推进脱贫人丁持续增收。强化国度村落振兴沉点助扶县助扶措施，做好易地搬迁后续搀扶，深入器材部合作、定点助扶和社会力量助扶，大力施杏装万企兴万村”行动，加强脱贫地域自我发展能力。

扎实稳妥推动村落鼎新发展�７⒄购玫诙值仄こ邪狡诤笤俚⒏�30年整县试点。深入供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等鼎新�；⒄剐滦痛迓浼寰�。加强村落金融服务，加快发展村落产业。壮大县域经济。严格规范村庄撤并，�；ご炒迓浜痛迓浞缑�。启动村落建设行动，强化规划引领，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地造宜推动村落改厕和污水垃圾处置。深刻发展文化村镇建设。强化农夫工工资拖欠治理，支持农夫工就业创业，肯定要让宽大农夫有更多务工增收的渠路。

（七）扩大高水平对表盛开，推动表贸表资安稳发展。充分利用两个市场两种资源，不休拓展对表经贸合作，以高水平盛开推进深档次鼎新、推动高质量发展。

多措并举不变表贸。扩大出口信誉保险对中幼微表贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化表汇服务，加快出口退税进度，援腕表贸企业稳订单稳出产。加快发展表贸新业态新模式，充分阐扬跨境电商作用，支持建设一批海表仓�；┐笥胖什泛头窠�。创新发展服务业务、数字业务，推动执行跨境服务业务负面清单。深入通关方便化鼎新，加快国际物流系统建设，助力表贸降成本、提效能。

积极利用表资。深刻执行表资准入负面清单，落实好表资企业国民待遇。扩大激励表商投资领域，支持表资加大中高端造作、研发、现代服务等领域和中西部、东北地域投资。优化表资推进服务，推动沉大项目加快落地。扎实推动自贸试验区、海南自由业务港建设，推动开发区鼎新创新，提高综合保税区发展水平，增设服务衣珐大盛开综合试点�Ｊ⒖闹泄笫谐�，必将为列国企业在华发展提供更多机缘。

高质量共建“一带一路”。对峙共商共建共享，坚韧互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。推动西部陆海新通路建设。有序发展对表投资合作，有效防备海表风险。

深入多双边经贸合作。区域全面经济同伴关系协定形成了全球最大自由业务区，要支吃祗业用好优惠关税、原产地累积等规定，扩大业务和投资合作。推动与更多国度和地域商签高尺度自贸协定。坚定守护多边业务体造，积极参加世贸组织鼎新。中国愿与世界列国加强互利合作，实现共赢多赢。

（八）持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强传染治理和生态�；そǜ�，处置好发展和减排关系，推进人与天然和谐共生。

加强生态环境综合治理。深刻打好传染防治攻坚战。强化大气多传染物协同节造和区域协同治理，加大沉要河湖、海湾传染整治力度，持续推动泥土传染防治。加强固体废料和新传染物治理，奉行垃圾分类和减量化、资源化。美满节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学发展河山绿化，两全山水林田湖草沙系统治理，�；ど锒嘌�，推动以国度公园为主体的天然�；さ叵低辰ㄉ�，要让我们生涯的家园更绿更美。

有序推动碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动规划。推动能源革命，确保能源供给，安身资源天赋，对峙先立后破、全盘经营，推动能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量代替，推动煤电节能降碳刷新、矫捷性刷新、供热刷新。推动大型景致电基地及其配套调节性电源规划建设，加强抽水蓄能电站建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。支持生物质能发展。推动绿色低碳技术研发和推广利用，建设绿色造作和服务系统，推动钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和构筑节能。坚定遏造高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，美满减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳出产生涯方式。

（九）切实保险和改善民生，加强和创新社会治理。对峙全力而为、量力而行，不休提升公共服务水平，着力解决人民人民普遍关切关注的民生问题。

推进教育平正与质量提升。落实立德树人底子工作。推动使命教育优质平衡发展和城乡一体化，凭据常住人丁规模配置教育资源，保险适龄儿童就近入学，解决好进城务工人员子女就学问题。全面落实使命教育老师工资待遇，加强村落老师定向造就、在职培训与待遇保险。持续做好使命教育阶段减负工作。多渠路增长普惠性学前教育资源。加强县域通常高中建设。办好特殊教育、持续教育、专门教育，支持和规芳办教育发展。提升国度通用说话文自煺及水平和质量。发展示代职业教育，改善职业教育办学前提，美满产教融合办学体造，加强职业教育适应性。推动高档教育内涵式发展，优化高档教育布局，分类建设一流大学和一流学科，加快造就理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高档教育发展。高校招生持续加大对中西部和村落地域倾斜力度。加强师德师风建设。健全学堂家庭社会协同育人机造。发展在线教育。美满平生进建系统。提倡全社会尊师沉教。我国有2.9亿在校学生，要对峙把教育这个关乎千家万户和中华民族将来的大事办好。

提高医疗卫生服务能力。居民医保和根基公共卫生服务经费人均财政补助尺度别离再提高30元和5元，推动根基医保省级两全。推动药品和高值医用耗材集中带量采购，确保出产供给。强化药品疫苗质量安全监管。深入医保支付方式鼎新，加强医�；鸺喙�。美满跨省异地就医直接结算法子，实现全国医保用药领域根基统一。对峙预防为主，加壮实康教育和健全治理，深刻推动健全中国行动。逐步提高心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等传染病防治服务保险水平，加强罕见病钻研和用药保险。健全疾病预防节造网络，推进医防协同，加强公共卫生行列建设，提高沉大疫情监测预警、流调溯源和应急措置能力。推动公立医院综合鼎新和高质量发展。规范医疗机构收费和服务，持续助扶因疫情遇困的医疗机构，补齐妇幼儿科、心灵卫生、老年医学等服务短板。对峙中西医并沉，加大中医药振兴发展支持力度，推动中医药综合鼎新。落实和美满村落医生待遇保险与激励政策。持续推动分级诊疗和优化就医秩序，加快建设国度、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延长，提升基层防病治病能力，使人民就近得到更好医疗卫生服务。

加强社会保险和服务。稳步执行企业职工根基养老保险全国两全，适当提高退休人员根基养老金和城乡居民基础养老金尺度，确保按时足额发放。持续规范发展第三支柱养老保险。加快推动工伤和失业保险省级两全。做好武士军属、退役武士和其他优抚对象优待抚恤工作�；Χ匀硕±狭浠�，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务系统。优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，稳步推动持久护理保险造度试点，激励发展村落互助式养老服务，创新发展老年教育，推动老龄事业和产业高质量发展。美满三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护用度纳入幼我所得税专项附加扣除，多渠路发展普惠托育服务，减轻家庭生育、养育、教育职守。强化未成年人�；ず蜕斫∪逃�。提升残疾预防和康复服务水平。加强民生兜底保险和遇困人民救助，致力做到应保尽保、应助尽助。

持续保险好人民住房需要。对峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位，索求新的发展模式，对峙租购并举，加快发展长租房市场，推动保险性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需要，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策推进房地产业良性循环和健全发展。

丰硕人民人民气灵文化生涯。造就和践行社会主义主题价值观，深入人民性心灵文化创建。繁华新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深刻推动全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深入网络生态治理。推动公共文化数字化建设，推进基层文化设施布局优化和资源共享，扩大优质文化产品和服务供给，支持文化产业发展。传承弘扬中华优良传统文化，加强文物古籍�；だ煤头俏镏饰幕挪；ご�，推动国度文化公园建设。用好北京冬奥会、冬残奥会遗产，发展冰雪活动和冰雪产业。建设人民身边的体育场地设施，推进全民健身蔚然成风。

推动社会治理共建共治共享。推进人民安身立命、社会安谧有序。创新和美满基层社会治理，强化社区服务职能，加强社会带头系统建设，提升基层治理能力。健全社会信誉系统。发展社会工作，支持社会组织、人路救助、自愿服务、公益慈悲等健全发展。严格进攻拐卖、收买妇女儿童犯罪状为，坚定保险妇女儿童合法权利。健全老年人、残疾人关爱服务系统。美满信访造度，加强矛盾纠纷排查化解，依法实时解决人民合理诉求。器沉社会生理服务。强化公共司法服务和司法增援。提高防灾减灾救灾和应急接济能力，做好洪涝干旱、丛林草原火警、地质灾害、地震等防御和形象服务。严格食品全链条质量安全监管。落实安全出产责任和治理造度，深刻发展安全出产专项整治三年行动，有效遏造沉特大变乱产生。推动国度安整个系和能力建设。强化网络安全、数据安全和幼我信息�；�。加强社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，坚定防备和进攻各类违法犯罪，建设更高水平的安然中国、法治中国。

各位代表！

面对新的局势和工作，各级当局要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会心灵，深刻意识“两个确立”的决定性意思，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同道为主题的党中央维持高度一致。对峙依法行政，深入政务公开，加强法治当局建设。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自动接受社会和舆论监督。加强审计监督、统计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好阐扬作用。对峙不懈推动全面从严治党，深刻发展党风廉政建设和反凋落奋斗。加强清廉当局建设。坚韧党史进建教育成就。当局工作人员要自觉接受司法监督、监察监督和人民监督，始终把人民放在心中最高地位，无愧于人民公仆称号。

应对难题和挑战，各级当拘陌其工作人员必须恪尽职守、勤政为民，凝心聚力抓发展、保民生。对峙发展是第一要务，必须全面落实新发展理想，推动高质量发展。要持之以恒落实中央八项划放心灵，驰而不息纠治“四风”出格是大局主义、官僚主义，坚定否决周旋应酬、推诿扯皮，坚定纠治任性用权、工作步骤单一粗鲁。要始终把人民人民安危冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，实时回应民生关切，坚定端庄处置漠视人民合法权利的严沉失职失责问题。要充分阐扬中央和处所两个积极性，尊沉人民人民初创心灵，预防政策执杏装一刀怯妆、层层加码，持续为基层减负。健全激励和�；せ�，支持宽大干部敢担任、善作为。全国高低毕力同心、苦干实干，就肯定能创造新的发展业绩。

各位代表！

我们要对峙和美满民族区域自治造度，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进各民族交往互换融合，推动民族地域加快现代化建设措施。对峙党的宗教工作根基方针，对峙我国宗教的中国化方向，积极疏导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，守护海表侨胞和归侨侨眷合法权利，激励海内表中华儿女携手共创新的鲜丽。

各位代表！

从前一年，国防和军队建设获得沉猛进展，实现“十四五”优良开局。新的一年，要深刻贯彻习近平强军思想，贯彻新时期军事战术方针，扣牢建军一百年奋斗指标，全面加强党的辅导和党的建设，全面深入练兵备战，坚定矫捷发展军事奋斗，保卫国度主权、安全、发展利益。加快现代军事物流系统、军队现代资产治理系统建设，构建兵器设备现代化治理系统，持续深入国防和军队鼎新，加强国防科技创新，深刻执行新时期人才强军战术，推动依法治军、从严治军，推动军队高质量发展。优化国防科技工业布局。实现国防带头体造鼎新，加强全民国防教育。各级当局要大力支持国防和军队建设，深刻发展“双拥”活动，让军政军民联结坚如磐石。

各位代表！

我们要持续全面正确、坚韧不拔贯彻“一国两造”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，落实中央对出格行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力支持出格行政区当局依法施政。支持港澳防控疫情、发展经济、改善民生，更好融入国度发展大局，维持香港、澳门持久繁华不变。

我们要对峙对台工作大政方针，贯彻新时期党解决台湾问题的总体方略，对峙一个中国准则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展和祖国统一。坚定否决“台独”割裂行径，坚定否决表部权势过问。两岸同胞要和衷共济，共创民族回复的庆幸伟业。

各位代表！

我们要对峙独立自主的和平表交政策，坚韧不拔走和平发展路路，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体。推动落实全球发展建议，弘扬全人类共同价值。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的守护者，愿同国际社会一路，为推进世界和平不变与发展繁华作出新的更大贡献！

各位代表！

中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，中国人民有战胜任何艰巨险阻的勇气、智慧和力量。我们要越发缜密地联结在以习近平同道为主题的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗号，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，攻坚克难，砥砺奋进，致力完玉成年指标工作，以现尝试动迎接党的二十大成功召开，为把我国建设成为强盛民主文化和谐俏丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大回复的中国梦不懈奋斗！

（注：PM2.5为PM右下角加2.5）

起源：新华社

文章分类：使佝要闻

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